各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位，市駐區有關單位：
經區人民政府同意，現將《清遠市清城區科技創新發展“十四五”規劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向區工業和信息化局反映。
清遠市清城區人民政府
2022年8月18日
清遠市清城區科技創新發展“十四五”規劃（2021-2025年）
2022年5月
目錄
一、發展基礎和未來發展形勢 - 4 -
（一）發展基礎 - 4 -
1.發展現狀 - 4 -
2.面臨的問題 - 7 -
（二）發展形勢 - 8 -
1.發展機遇 - 8 -
2.面臨挑戰 - 10-
二、科技創新發展總體要求 - 11-
（一）指導思想 - 11-
（二）發展思路 - 11-
（三）主要發展目標與總體布局 - 12-
三、科技創新發展重點任務 - 14-
（一）開放共贏，合力打造環粵港澳大灣區創新節點 - 14-
（三）創新驅動，持續構建高端創新要素匯聚新空間 - 18-
（四）科技孵化，積極培育壯大科技創新后備軍 - 20-
（五）數智賦能，重點打造未來經濟新增長點 - 22-
（六）持續投入，不斷提升企業自主創新能力 -23-
（八）轉型升級，堅持推動產業鏈綠色高端化發展 - 26-
（九）制度創新，全力營造科技創新發展新環境 - 27-
（十）人才為先，全面優化創新人才發展環境 - 29-
四、保障措施 - 31-
（一）加強組織保障，健全科技創新政策體系 - 31-
（二）加大資金保障，打造完善資金體系 - 32-
（三）完善政策保障，加大政策支持力度 - 33-
（四）強化監督考核，完善宏觀管理體制 - 33-
前 言
“十三五”期間，清城區科技創新能力逐步提高，創新驅動經濟高質量發展。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，清城區處于存量企業轉型升級、工業企業推進節能降耗、科技平臺促進科研成果轉化的關鍵期，既有建設城鄉融合發展區、“入珠融灣”、廣清一體化等重大發展粵北生態發展區機遇，也面臨新冠病毒感染疫情影響、經濟下行壓力加大等嚴峻形勢?！笆奈濉逼陂g清城區科技創新發展要全力支撐清城“一地、兩區、三城”發展定位，堅持科技創新和制度創新“雙輪”驅動，遵循“自主創新、重點跨越”的科技發展理念，持續推動科技創新構建經濟開放新格局。重點要深入實施創新驅動發展戰略，加大高企培育力度，鼓勵傳統產業轉型升級和技術改造，培育新動能，提升新勢能。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，超前布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。積極對接廣深港澳科技創新走廊，建立與粵港澳大灣區協同的創新平臺。加大對創新主體的支持，優化創新發展的人才、服務、政策等支撐環境。
本規劃編制以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《清遠市科技創新發展“十四五”規劃》、《清遠市清城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》為指引，規劃編制范圍包括源潭鎮、龍塘鎮、石角鎮和飛來峽鎮人民政府，以及鳳城、東城、洲心、橫荷街道辦事處（清遠高新區、廣清產業園和空港物流新城除外），總結分析清城區科技創新發展基礎及面臨形勢，提出科技創新的指導思想、發展思路、發展目標與總體布局、重點任務和保障措施，加強清城區科技創新發展頂層設計，為清城區科技創新提供戰略指導，為服務清城區高質量發展提供支撐。
一、發展基礎和未來發展形勢
（一）發展基礎
1.發展現狀
“十三五”期間，面對國內經濟下行壓力增大以及國際環境復雜多變的局面，清城區科技創新發展穩中有進，為推動經濟高質量發展打下了堅實的基礎。
創新驅動的高質量發展態勢顯現1。清城區2020年地區生產總值為639.6億元，比2016年增長30.9%，經濟總量占全市比重的36.0%，位列粵東西北經濟發展強區第二名。2020年規模以上工業增加值219.8億元、同比增長10.8%，對全區經濟增長貢獻率達70%。2016-2020年，全區高新技術企業的高新技術產品產值由55.24億元增加至158.80億元，年均增長30.21%。
科技企業與科技創新平臺發展成效顯著。2020年，清城區有高新技術企業72家，比2016年增長50家，年均增長34.5%；科技型中小企業突破零增長，2020年已達30家；省級企業技術中心13家，省級重點實驗室1家，省級工程技術研究中心26家，市級工程技術研究開發中心37家，省級孵化器1家。
科技創新投入持續增加。全區高新技術企業的研發費用從2016年的2.59億元，增長至2020年的9.38億元，占工業總產值的比重從2016年的1.23%增長為4.38%。全區高新技術企業擁有科技活動專業技術人員數和科技活動經費持續增加，2016-2020年，高新技術企業科技活動經費支出由8.22億元增至9.23億元，年均增長2.93%。全區高新技術企業擁有科技活動專業技術人員數由2016年1165人增至2020年4605人。
科技創新成果顯著。“十三五”期間，全區專利申請量和授權量持續增加。清城區的專利申請量由2016年的380件至2020年的1816件，年均增速達47.85%；專利授權量由2016年的315件增長至2020年的1201件，年均增速達39.74%。
2.面臨的問題
“十三五”期間，清城區科技創新貫徹落實新發展理念，不斷推動經濟高質量發展，但科技基礎仍然不足，適應未來經濟社會發展方面依舊存在薄弱環節。
科技創新投入強度偏弱。全社會研發投入占生產總值的比重不足1%，遠低于廣東省平均水平。企業對科技創新的認識不足，研發經費不能持續投入。2020年新增技改備案1億元以上大項目僅有4個，工業技改投資后勁嚴重不足。
科技創新高素質活躍人才不足。清城區擁有的高素質的活躍人才數量較少。轄區內掌握具有自主知識產權和核心技術的人員缺乏，高等專業人才、企業技術骨干、中高級管理人才等技術中堅力量尚不能形成規模。清城區的經濟社會發展水平相較于珠三角地區仍存在較大差距，引才聚才的平臺質量、數量還缺乏競爭優勢，在產業經濟發展、生活硬件設施方面，對科技創新人才吸引力不足。
重大科技創新平臺嚴重缺乏。全區為產業提供創新服務的平臺和機構建設仍處于起步發展階段，院士工作站、省級新型研發機構、行業檢測檢驗機構、科技金融中心、產業風險投資中心、創業加速器、高水平創新研究院等重大科技基礎設施尚無布局。清城區在重大科技項目、重大創新平臺方面仍顯不足。
產業科技創新載體建設不足。清城區產業結構有待優化，全區工業產業主要以再生金屬、陶瓷等傳統工業為主，現存高新技術企業的科技創新動力有限，全區缺少戰略性新興產業。清城區區轄部分暫無省級工業園區，產業科技創新發展缺少重大產業載體支撐。
（二）發展形勢
1.發展機遇
全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球產業結構和競爭格局的深度調整正在孕育。我國國內外產業轉移深入推進，廣東的科技創新基礎優勢進一步凸顯。廣東作為全國改革發展排頭兵，在全國率先出臺《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，明確提出把科技創新驅動發展作為推動經濟結構戰略性調整和產業轉型升級的總抓手。廣東構建“一核一帶一區”區域發展格局，全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，粵北地區將建成生態發展區，以生態優先和綠色發展引領高質量發展。這為清城區科技創新發展指引了方向。
清城區應緊抓粵港澳大灣區發展機遇，加快“入珠融灣”步伐，統籌加快推進廣清一體化，深入實施創新驅動發展戰略。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的深入實施，清遠已建設成為區域一體化發展重要節點城市。廣清一體化、國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設的持續推進，促使清遠與珠三角周邊地市的科技合作日益深化。清城區可加強廣清產業共建，推動產業集聚發展、轉型升級，主動對接大灣區重點高校、科研院所，引導企業開展科技創新、商業模式創新，抓好重大科技平臺和孵化器建設，與其他地市共同承接建設國際一流的創新創業中心,將廣清地區建設成為全省區域一體化創新發展試驗區、城鄉融合發展試驗區。清城區可加大與粵港澳大灣區協同創新，積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，承接產業轉移，大力引進高新技術產業企業進駐清城區，加快創新資源流動與共享，為推動科技創新發展提供重要機遇。
習近平總書記提出的“以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局”國家戰略為清城區發展提供了新的機遇。清城區南部毗鄰廣州，北部臨近韶關、湖南、廣西，處于粵港澳大灣區與粵北山區的接合部，是粵港澳大灣區向北輻射重要支點和連接內地市場的重要經濟走廊，具有貫穿南北、融通東西的獨特區位優勢，能夠有效對接國際國內兩個市場。在粵港澳大灣區實踐國家新發展格局的過程中，清城區依托通道優勢既有效對接內地龐大的國內市場和消費人口，也是內地城市開拓國際市場、融入“一帶一路”建設、嵌入世界產業鏈條的“橋頭堡”，成為粵港澳大灣區南北大循環和國內國際雙循環的重要支點。
2.面臨挑戰
當前，我國經濟發展進入新常態，處于速度變化、結構優化和動力轉換的重要時期，也是深入實施創新驅動發展戰略，實現要素驅動轉向創新驅動的關鍵時期，黨和國家對科技創新提出了新的更高要求，迫切需要進一步發揮科技創新潛能，打造發展新動力，提高發展的質量和效益。在不進則退、慢進也是退的形勢下，清城區唯有加快發展、奮勇爭先，方能在區域發展競爭中贏得一席之地。
珠三角城市形成虹吸效應，優質創新資源向中心城市聚集。珠三角中心區域城市依托地位優勢發展為大型城市甚至超大型城市，依托高度聚集的優質醫療、教育、基礎設施資源，從周邊地區吸引科技創新人才、投資等優質創新資源，造成周邊地區空心化。
新舊動能轉換較慢，創新主體動能不足。清城區以拆解業、建材陶瓷業、有色金屬壓延和加工業為主要支柱產業，科技創新產業不足。與先進區鎮相比，清城區產業核心競爭力不強，產業發展后繼乏力，產業轉型升級面臨巨大壓力。部分企業的科技創新意識較薄弱，缺乏優質的科技創新資源。
新冠病毒感染疫情危及全球供應鏈，經濟下行壓力大。2020年初全球爆發新冠病毒感染疫情引發國際貿易投資減速、逆全球化加劇的風險，清城區部分企業收入大幅受挫，觸發企業資金危機，進而影響企業科技創新投入。
二、科技創新發展總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東工作的系列重要指示精神和視察廣東、視察清遠的重要講話精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持科技創新和制度創新“雙輪”驅動，遵循“自主創新、重點跨越”的科技發展理念，堅持聚焦高質量發展，加快廣清一體化、“入珠融灣”進程，推動清城區從資源依賴型向創新驅動型、從對外部技術的依賴型向自主創新轉變，推動科技創新構建經濟開放新格局，爭取成為清遠科技創新發展的排頭兵和主力軍。
（二）發展思路
一是粵北地區“入珠融灣”示范區。清城區是清遠市的政治、經濟、文化中心，區位得天獨厚，交通捷達四方。緊緊把握區位優勢與成本比較優勢，積極引進優質項目。主動承接廣州商貿物流、先進產業鏈的外溢，以招商引資為抓手，加大與粵港澳大灣區協同創新，承接產業轉移，積極融入珠三角經濟圈；充分對接廣州資金、技術、人才的外溢效應，大力推動廣清一體化進程，實現優勢互補、創新協同，把清城區打造成為粵北地區“入珠融灣”的示范區。
二是環粵港澳大灣區創新發展先行區。以“中心城區擴容提質”為核心，引導傳統基礎產業轉型升級，大力發展現代服務業；以互聯網+創新產業園（華南聲谷），石角產業集聚區，源潭物流園，金創電子商務園和農業科技園等平臺為創新發展基礎，加快建設現代化產業體系，構成清遠經濟發展轉型、新興產業全面發展的新高地，打造成為環粵港澳大灣區創新發展先行區。
（三）主要發展目標與總體布局
到2025年，清城區科技創新發展水平位居清遠市頭部水平，關鍵發展指標達到粵北地區前列。充分發揮毗鄰清遠高新區的核心作用，充分釋放粵北地區“入珠融灣”示范區和環粵港澳大灣區創新發展先行區的潛力，成為粵東西北科技創新發展典范。
--科技創新實力持續提升?？萍紕撔峦度氤掷m增加，到2025年，全社會研發投入占地區生產總值的比重力爭提高到2%，持續提升知識產權的含金量，每萬人高價值發明專利擁有量力爭達到0.96件。
--企業創新能力明顯增強。企業研發投入持續增加，以龍頭企業帶動產業鏈創新持續增強，高新技術企業力爭達到100家以上。
--創新構建經濟開放新格局。構建清城區全面開放格局，力爭在科技創新方面形成示范，強化與粵港澳大灣區核心城市的科創協同與產業協同，積極引育新型研發機構，打造粵北區域創新轉化中心。
--創新體系逐步完善。產業園區發展有所突破，積極搶抓粵港澳大灣區發展戰略機遇，創新招商平臺，推動園區經濟社會發展上新臺階；逐步發展適合清城區經濟和社會發展需要的科技創新平臺，完善知識產權創造和保護機制，改善人才引育的激勵政策，形成鼓勵創新與創業的社會氛圍。
總體布局按照“突出重點、以點帶面；開放協同、合作共贏”的原則，結合清遠市“兩核多節點”的創新發展格局和清城區空間布局，借助毗鄰的清遠高新區、廣清產業園清城園區、廣清空港物流產業新城等創新發展平臺，重點圍繞互聯網+創新產業園（華南聲谷）、石角產業集聚區、源潭物流園、金創電子商務園和農業科技園進行科技創新發展，打造清城區創新發展新格局。
三、科技創新發展重點任務
（一）開放共贏，合力打造環粵港澳大灣區創新節點
1.積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心建設
一要立足于產業對接，充分發揮清城區毗鄰粵港澳大灣區核心區的區位優勢，大力引進粵港澳大灣區高新技術企業落地清城，積極承接粵港澳大灣區生物制藥、大數據、智能制造、新材料等先進產業鏈向清城區延伸，形成新興產業“大灣區中心+清城基地”的模式，合作培育發展新經濟、新業態、新產業集群，協同粵港澳大灣區打造世界級的產業集群區。
二要強化與粵港澳大灣區核心區的科創聯系，合作建立產業研發和創新創業平臺，主動接受大灣區科創資源、創新平臺和創新人才集聚輻射，推動大灣區高校來清城合作辦學、建立聯合實驗室，開展重大共性技術攻關和基礎應用研究，努力把清城區打造成為大灣區科創協同的延伸區和拓展區。
三要在清城南部地區打造環粵港澳大灣區重點平臺，依托東城街道、洲心街道、石角鎮、源潭鎮的產業基礎和資源優勢，以產城聯動發展為導向，推動優質創新要素集聚。重點承接大灣區核心區高校、科研院所、醫療機構、事業單位等非國家重要中心城市功能，促進創新要素合理有序流動，增強清城區內生發展動力。
2.不斷深化廣清一體化發展
一要不斷探索廣清新型合作模式，共同打造具有競爭力的區域垂直整合產業鏈集群。提升與廣州產業的分工協作水平，大力探索“廣州總部+清城基地”“廣州創造+清城制造”“廣州孵化+清城加速”等共建合作模式，促進清城產業與廣州產業的延伸對接、配套發展、梯級遞進。
二要充分利用廣州科教資源高度密集優勢，支持廣州科研機構到清城區設立分支機構，有序承接廣州科技基礎設施、專業技術服務平臺，為清遠對接廣深港澳科技創新走廊提供內生動力，推動廣清共建高質量的產業發展平臺。
三要推動重點產業關鍵技術聯合攻關，建立廣清“研發—設計—孵化—加速—產業化”全鏈條科技創新與轉化平臺。發揮廣州產業優勢，結合清城制造業的基礎和需求，探索兩地財政聯合設立廣清產業關鍵技術攻關專項資金，支持企業、研發機構合作開展技術聯合攻關，推動兩地圍繞汽車整車-零部件、新一代信息技術、生物醫藥、食品安全、新材料、文化科技等重點領域聯合申報國家、省重大科技專項。
四要加強廣清農業科技合作,通過構建新型的“前店后場”關系，與廣州共同建設集農業基礎科技服務、農產品精深加工、農產品供應鏈溯源、農產品商貿大數據分析等“一站式”服務功能的粵港澳大灣區“菜籃子”產品清城區產供銷一體化中心。
3.推動與清遠內部區域創新聯動發展
一要加快推動清城清新一體化發展步伐，進一步打破行政區域的壁壘和障礙，推動資源要素自由流動和合理配置，推動兩區產業、科技服務、科技創新平臺建設協同發展。探索總部經濟、研發機構在清城區，產業量產在清新區的合作模式，促進產業融合發展。共同打造以清城清新一體化為核心的南部都市區，大力發展先進制造業和現代服務業，共同建設清遠現代服務業和先進制造業的核心區。
二要聯動發展先進制造業和高新技術制造業，帶動英德發展裝備制造業和傳統優勢制造業、連州發展資源和農產品加工業。大力發展總部經濟和新業態服務業，帶動英德發展物流等生產性服務業、連州發展生態服務業。
（二）產業主導，加快搭建產業生態化發展新平臺
借廣清對口幫扶的契機，積極打造具有清城特色的創新型產業集群和產業園區，以特色化、集約化為發展導向，重點推動未來產業園、特色產業園和現代服務業產業園三類園區建設，推動重點園區圍繞主導產業，圍繞創新鏈部署產業鏈，以造鏈、強鏈、補鏈、延鏈為核心，促進清城區產業集群和產業園區的生態化發展。
一是在源潭物流園基礎上，進一步提升規劃，合作共建物流產業新城，重點發展現代物流、專業市場、展示貿易、公共服務配套四大功能。將其納入廣州空港經濟區規劃和打造國際跨境電商樞紐工作中，打造成為支撐清遠產城融合發展的特色產業小鎮，服務廣州、珠三角城市乃至粵港澳大灣區產業協同發展的基地。圍繞清遠跨境電商分揀清關中心（位于高新區）建設，依托廣清空港現代物流產業新城、新中源跨境電商物流產業園等平臺，打造跨境電子商務物流產業集聚區，引入以國際業務為主的物流公司以及以跨境電子商務清關業務為主的物流代理公司。
二是大力發展互聯網+創新產業園（華南聲谷）、金創電子商務園和中大時尚科技城，重點發展電子商務、保險金融、云計算、大數據處理、教育培訓等信息服務業，積極推進跨境電商綜合試驗區的產業集聚平臺建設，基于平臺引進跨境電子商務項目，致力打造成為專注于“互聯網+”的創新產業園，實現在大眾創業、萬眾創新兩方面走出有清城特色的新路子。
三是拓展石角產業集聚區，立足其緊鄰廣清產業園的地理優勢，重點發展有色金屬深加工、智能裝備及精密設備制造等產業，全力打造專業化、管理智能化的先進制造業產業集群。積極導入創新研發機構和高端人才，帶動傳統產業擴能增效，重點發展新材料、生物科技、汽車裝備等新興行業。
四是加快省級農業科技園區建設，高標準建設清遠雞國家現代農業產業園，打造具有國際競爭力的現代農業產業集群。建立粵北農業科研協同創新平臺，帶動農業技術升級。大力發展智慧農業，推進現代農業高質量發展。積極推進農產品電子商務、網絡直播帶貨等創新營銷模式。
（三）創新驅動，持續構建高端創新要素匯聚新空間
1.加快平臺建設，創新平臺聚集高端要素向先進制造業流動
一是突出清城區首位度、體現高端創新資源要素集聚，打造產業技術創新的“中樞”和“內核”。匯聚科創企業總部、研發中心、服務中心、新業務板塊，形成新生態、新服務、新功能高度聚合。全力打造清城區成為“創新引領極”，成為清遠面向大灣區的城市客廳和廣清一體化的紐帶。
二是重點園區和骨干企業要與國家重點高?？蒲性核步▌撔禄騽摌I載體。要搭建產業研發創新平臺，積極推進省級重點研發平臺建設，推動優勢產業領域布局發展省級制造業創新中心，支持骨干企業創建國家級企業研發機構，爭創創新型領軍企業。
2.堅持人才引領，持續開展科技創新人才引育工程
一是加強專業技術人才培養。圍繞全區產業轉型升級和自主創新的需求，廣泛開展知識更新，鼓勵繼續教育，定期選送一批優秀專業技術人才外出進修深造；依托工業園及科技創新園，加大引進、培養力度，通過項目帶動、產學研合作、國內外交流、境內外培訓等有效措施，著力引進具有國內領先水平的高層次創新創業人才及后備隊伍。
二是加強技能人才培養。充分利用省職教城各高校的教育培訓資源，努力在各行業各領域培養出一大批掌握先進技術，先進工藝的高技能人才，鼓勵扶持開設與清城區產業緊密聯系的特色專業，為清城區產業發展提供源源不斷的人才儲備。支持省職教城和清遠互聯網+創新產業園聯合打造跨境電商產業實訓基地集群，建設校內實訓基地，培育跨境電商應用型人才。
三是提升產業與人才的協同集聚能力。搭建人才載體，集聚人才總量，增加人才規模，形成人才引領產業、產業聚集人才的氛圍。實施招才引智、柔性引智并舉集聚人才。對清城區主導產業、特色產業、重點產業等進行專項人才調研，摸清和掌握人才狀況，建立產業人才信息庫，適時發布人才需求目錄，引進和培育我區產業急需人才。
（四）科技孵化，積極培育壯大科技創新后備軍
1.建立廣清科技合作服務平臺，構建面向大灣區的孵化育成體系，吸引集聚大灣區孵化企業到清城加速或產業化
一是大力發展科技型企業孵化器和特色眾創空間產業集聚區，加強與先進地區在傳統優勢產業等方面的科研合作，推動清城區科技創新平臺、科技型企業、科技企業孵化器、創客空間等創新主體的發展。鼓勵孵化器業態創新，重視“互聯網+”創新載體建設的發展潛力，采取多種形式發展，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態，為更多科技創業者提供孵化平臺。清城區要加快形成“眾創空間-孵化器-加速器-專業園”全鏈條孵化體系，充分發揮引導作用，構建涵蓋綜合性行業和區域創新平臺的立體式創新服務網絡，增強公共創新服務能力。
二是加快實施新型研發機構的培育行動。設立新型研發機構發展專項，圍繞特色產業創新需求，運用市場化機制培育和建設新型研發機構，引導信用貸款、質押貸款、風險投資等社會資本支持新型研發機構建設。推動新型研發機構完善孵化育成功能，發揮新型研發機構孵化和服務企業的平臺作用，孵化培育一大批科技型小微企業，鼓勵新型研發機構創新管理模式，提升創新能力和活力，賦予機構更大自主經營權。鼓勵新型研發機構與企業結成產業聯盟，推動先進技術應用與示范，超前布局產業基礎性、共性技術研發與產業化。
2.建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新生態體系，推動科技成果轉化
一是建立技術創新生態體系，完善科技成果轉化新機制，推動科技成果轉化。清城區要充分發揮毗鄰粵港澳大灣區的區位優勢，與粵港澳大灣區的高校科研院所合作建立適合市場需求的科技成果轉移機制，形成產業創新優勢；將高?？蒲性核膽没A研究優勢與企業的產業化開發優勢相結合，將高?？蒲性核那把丶夹g難點攻克能力，與中介機構的行業動態信息捕捉力、企業的生產和營銷能力相結合，形成產品的技術優勢和市場優勢；將政府政策的引導和調節優勢，與金融機構的資本運作經驗相結合，形成成果轉化和產業化的環境優勢，逐步建立技術創新生態體系。
二是深化產學研合作，優化技術創新生態體系。深化與粵港澳大灣區的高?？?/span>研院所合作，推動產學研合作縱深化發展。實施科技創新的政策，推動企業與高?？蒲性核_展產學研合作，支持企業參與產業創新聯盟，突破一批關鍵核心技術，加速科技成果產業化。鼓勵與大灣區高校開展關鍵和共性技術研究，建設開放的資源共享技術平臺和信息網絡體系，與企業共建技術開發聯合體。
三是構建“產學研用”相結合的安全生產科技創新體系，大力支持安全生產技術產業化。將安全生產、消防安全科技創新納入區年度科技計劃并組織實施，開展安全生產重大科技攻關、基礎研究和應用研究。支持高校、科研機構和企業合作開展安全生產科學技術研究、開發與示范，支持高校、科研機構和企業聯合申報區級科技計劃項目并實施，推動安全生產科研成果的轉化應用，促進安全生產科技進步。
（五）數智賦能，重點打造未來經濟新增長點
一是打造高新技術產業園協同發展的生態，擴大平臺影響力，推進新興產業集聚。大力發展華南聲谷的呼叫產業和云計算、大數據處理、保險金融、教育培訓等信息服務業，將華南聲谷打造成為專注于“互聯網+”的創業創新示范園區。著力將源潭物流園建設成為集電子商務、集中采購、快速分撥配送、展示交易、流通加工、全程冷鏈功能、口岸功能為一體的高端商貿物流園，加速推進清城區“互聯網+物流”產業發展。增強華南聲谷、源潭物流園和金創電子商務園的數字技術能力，促進數據、算法和算力的整合，強化核心技術研發，為產業平臺化發展提供強有力的技術支持。
二是發展智慧物流，培育傳統產業和支柱產業的競爭優勢。清城區要緊抓廣清產業一體化發展的機遇，依托廣清空港物流產業新城優質的軟硬環境，以及強大的空港物流功能的輻射作用，促進源潭物流園功能升級，并推動金創電子商務園跨境電商的發展。積極打造“互聯網+物流”的智慧物流園區，大力推進廣清空港物流產業新城建設，助力清城區在源潭物流園建立大數據平臺，整合供應鏈上下游數據信息。鼓勵清城區傳統陶瓷產業和有色金屬產業在研發、設計、制造、交付、運營和管理過程搭建大數據平臺，推動傳統制造業轉型升級。
三是開展重點科技創新應用示范，積極引入數字技術，探索開展“5G+園區”“5G+農業”“5G+醫療”等場景應用，提升產業發展水平。依托騰訊云計算基地，探索打造數字經濟與智能制造高端產業鏈，推行產業數字化和數字產業化發展。推動5G技術與醫療場景深度融合，打造線上線下結合的智能診療生態系統。加強社會治理領域技術創新與應用，推動建設智慧綠色科技示范園，開展智慧社會探索，提升科技服務效率。
（六）持續投入，不斷提升企業自主創新能力
一是鼓勵企業自建研發機構，支持企業參照國家級和省級技術中心標準，建設高層次的技術研發中心，鼓勵有條件的企業建立博士后科研工作站，加大研發投入，加快科技成果產業化；加強“政企院”合作，引導企業加強與高等院校、科研院所深度合作，引進、聘請高層次人才，提高企業研發水平；引導企業研發新技術、開發新產品，提高產品技術含量，加大自主創新力度，從原料到生產工藝嚴格把控，保證產品質量的穩定性，提高競爭力，打造出自有知名品牌；主動對接省重點領域研發、“大專項+任務清單”科技計劃，鼓勵支持龍頭企業和科研平臺對接省科技戰略任務，圍繞數字經濟、新材料、生物醫藥等特色優勢產業，開展關鍵核心技術攻關，提升創新能力。
二是對不同類型的企業實行分類指導，突出建設自主創新企業主體，重點支持培育在細分領域全球領先的“隱形冠軍”企業。清城區要著力培育一批創新型企業，開展創新型企業試點，重點扶持部分創新型試點企業，推動創新型企業建立有利于技術創新的體制機制，制定技術創新發展規劃，建立技術中心和工程研究中心實驗室，牽頭建立產業技術創新戰略聯盟，帶動形成產業集群。
（七）創新服務，著力構建支撐產業創新發展新模式
1.根據產業鏈和創新鏈的需求，培育扶持能為產業發展和企業創新提供全覆蓋、全鏈條、全天候的科技創新服務機構
積極培育和扶持科技創新服務機構，包括研究開發、技術轉移轉化、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢服務、科技金融、市場營銷與銷售、人力資源等。構建服務機構聯盟網絡,形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速和后續支撐的創業發展全過程服務。力爭在“十四五”期間培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定影響力的科技服務骨干機構。
2.積極推進科技與金融融合工程，構建全過程、全周期的科技金融支持保障體系
一是加強科技金融服務體系與公共平臺建設。以政府投入為引導，社會投入為主體，構建股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合，覆蓋科技創新全過程（研發-中試-產業化）以及科技企業成長全周期（初創-成長-壯大）的多層次、多渠道的金融支持和保障體系。大力發展科技融資擔保業，培育一批優質的融資擔保機構；大力發展天使投資、創業投資，拓寬科技型企業融資渠道。鼓勵設立風險投資、創業投資、私募股權、基金信托等創新型金融機構，引導社會資本投向高新技術產業和戰略性新興產業。
二是建立創新科技金融服務模式。創新財政科技投入方式，推動設立財政風險投資“母基金”，提高中小企業信貸風險補償基金、產業投資基金等政府基金對風險投資企業的支持力度，探索投資風險多方分擔的新模式。探索科技資源與金融資源對接的新機制，擴大知識產權質押融資和保險業務、中小企業集合信托計劃的規模。
三是構建覆蓋科技金融各領域創新產品體系。不斷豐富和創新科技金融產品，改進服務模式，積極發展區域性資本市場，開發跨機構、跨市場、跨領域的金融產品和金融服務，綜合利用科技信貸、科技保險、融資租賃、債券融資、股權融資、上市融資、眾籌融資等方式，不斷拓展科技金融政策覆蓋的深度和廣度。
（八）轉型升級，堅持推動產業鏈綠色高端化發展
一要圍繞有色金屬、建筑陶瓷等傳統產業升級需求，不斷推動產業鏈條向高端環節延伸。鼓勵優勢傳統產業加大技術改造力度，組織實施傳統產業重大科技專項(如汽車輕量化、再生資源循環經濟、碳酸鈣深加工、陶瓷建材等)，構建政府運用財政科技資金引導企業增加研發投入的模式。探索發展陶瓷物流、設計等生產性服務業，依托優質碳酸鈣等非金屬礦資源優勢，建設生態型新材料創新轉化基地，提升傳統產業技術創新能力和綠色發展水平。圍繞新材料、新型建材、有色金屬等領域實施傳統產業轉型升級計劃，培育若干規?；?、專業化的產業集群。
二要發揮區域綠色發展的需求牽引，帶動綠色產業應用場景在清城區落地開花。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節能環保產業發展的有力拉動。培育戰略性新興產業實施產業轉型、創新發展，形成新的經濟增長點。探索建立綠色技術創新和成果轉移轉化示范園，針對粵北生態發展區重點領域，聚焦廣東科技重點專項生態環保相關技術成果，面向市場提供轉移轉化服務，全面推動區域綠色技術成果轉移轉化和示范應用，爭取成功轉化一批綠色技術成果，培育一批綠色技術科技企業。
三要組織實施綠色宜居村鎮技術創新重點項目，推進村鎮資源綜合循環利用。研制和推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業動植物新品種。開展綠色生態農業關鍵技術聯合協作攻關，積極開發綠色生態產品，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的健康綠色農業產業體系。
（九）制度創新，全力營造科技創新發展新環境
一要積極推進財政資金投入制度創新。完善財政科技經費的支持方式。政府資金按照市場需求配置，技術創新由企業實施，引導創新資源向企業集聚，促進技術、人才等創新要素向企業流動。發揮財政資金引導作用，拉動企業、金融機構、社會對科技的投入，使企業成為科技投入的主體。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，不斷探索和創新財政投入與市場化機制結合的方式方法，加大政府財政科技投入的“金融化”程度。綜合運用無償資助、股權投資、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動推動銀行、證券、保險、擔保、再擔保、種子基金、風險投資、產業引導基金等金融資源向科技企業集聚。
二要對科研成果轉化機制進行符合市場需求的創新。改革高校、科研院所、國有科技型企業科技成果使用、處置管理制度。改革科技成果的定價方式和收益管理，實行增加知識價值為導向的分配政策，加強對科技成果完成人及促進成果轉化做出貢獻人員的股權、分紅獎勵，健全促進自主創新和促進成果轉化的動力機制和激勵機制。支持高?？蒲性核仁聵I單位科研人員到企業兼職或離崗創業。健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，促進企業成為技術創新決策、研發投入和成果轉化的主體。
三要積極推進科技管理機制改革創新?？萍脊芾砀嘞蛑贫ㄒ巹?、制定政策、營造環境、監督管理、跟蹤服務轉變。改善項目生成、評審、篩選機制，按照社會經濟發展需求確定應用型重大科技任務，建立項目儲備制度。進一步簡政放權，培育項目管理專業服務機構，探索通過購買服務、公開招標等方式，確定科技項目管理的專業服務機構。簡化項目管理流程，規范項目立項、過程管理和驗收。建立科研信用體系，完善科技經費監督管理和績效評估體系，改善科技投入績效評估，形成“制度+合同+技術”的三位一體監督評估模式，提高科技經費使用效益，營造良好的科研氛圍。深化科技評價和獎勵制度改革。注重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的科技評價標準和方法。
四要完善有利于開放創新的體制機制。以推動科技創新要素自由流動為重點，加速在知識產權保護、營商環境、政府監管等方面的制度創新，提高科技創新體制的開放度和包容性，夯實全球創新要素集聚和擴散的基礎性制度，推動形成“走出去”和“引進來”深度融合的開放創新局面。建設創新共同體，推動科技創新資源自由流動和高效配置；構建創新生態鏈，推動高水平科技創新載體和平臺建設；打通創新關節點，推動科技創新資源配置的市場化和國際化。
（十）人才為先，全面優化創新人才發展環境
1.積極推進人才發展體制機制改革，實施清城區創新型人才計劃
一是依托全市重要平臺建設，自下而上全面深化改革，破除不利于人才發展、束縛人才成長的體制障礙，極大激發各類人才創業創新的創造活力，重點推進優秀人才吸引、服務、獎勵、創業、宜居、評價等方面改革。深入實施人才強區戰略，全面落實“引鳳計劃”等人才引育政策。
二是建立高層次人才庫，實施高層次創新人才引進計劃，立足重大創新平臺、載體和園區，依托國家、省重大人才工程，強化高層次人才引進，重點引進具有國內外領先水平的創新科研團隊、學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才等。實施科技型企業家成長計劃，引導本土企業家進行技術變革、管理變革和二次創業。實施技能人才培養計劃，支持企業自主開展職工技能培訓，深化技能人才校企合作培育制度，加強與國內外教育培訓機構合作，打造一批具有管理創新能力的企業經營管理人才。
三是創新產學研合作機制。廣泛征集并建立區內重點行業企業研發生產科技需求清單，組織企業與科研院所、高等院校就科技攻關進行深入交流，精準匹配高校、科研院所專家解決技術攻關難題，推動建立“企業所需”和“人才所能”的常態化揭榜掛帥機制。
四是以廣東省職教城建設為契機，加強創新型、應用型、技能型人才培養，建立一支“本地化”的工程師和技工隊伍。創新優化政校企合作模式，實施“職教優才”培養計劃，創建青年人才交流活動中心，加大青年人才尤其是大學生人才吸附力度。加大技能人才支持力度，打造技能人才培訓示范基地、技能大師工作室等平臺。
2.依托廣清一體化優勢配置人才資源，完善人才引育體系
一是用好用足廣清一體化的各項優惠政策措施，鼓勵建立以市場為導向的利益共享機制，采取校企共建研發機構、技術合同委托、企業科技特派員、人才培養、共建科研基礎條件公共平臺等方式，促進國內外人才資源集聚清城區。
二是堅持以美好的事業留住人才，以完善的體系甄別人才。建立人才庫，打造覆蓋多行業、開放共享的創新、創業人才信息平臺和智庫，發揮基于大數據定位的高端人才信息篩選、甄別和推薦功能。
三是創新產教融合新模式，鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，開設現代產業發展需要的重點專業，探索開展“廠中?！薄靶Ｖ袕S”合作項目，為清城區產業發展提供源源不斷的人才儲備。
3.實行更具競爭力的人才吸引制度，營造良好人才發展環境
一是以戶籍、編制、分配、激勵、流動等方面為突破口，全力打造“無門檻”的引才政策品牌。制定出臺重點產業人才引育扶持辦法，完善創新人才激勵與評價機制，落實科技成果收益分配、股權期權激勵等政策，搭建科技成果轉化平臺，為創新人才提供創業舞臺。支持清城區制定高層次人才安居保障政策，出臺貨幣補貼或人才周轉公寓等高層次人才安居政策。營造尊重人才的社會環境，弘揚新時期工匠精神，強化對人才的物質和精神激勵，促進優秀人才脫穎而出。
二是優化人才工作思路，基于國家標準，借鑒其他省市經驗，努力營造和完善適宜于生活、科研、創業、投資的外部環境。降低人才引進門檻，力爭為國內外的人才交流合作打通更加便捷的道路。健全人才領域立法，嚴格知識產權保護執法，切實保護人才的合法權益。建立和完善容錯試錯機制，在全國范圍內構建極具吸引力的宜居宜業宜創人才發展環境。
四、保障措施
（一）加強組織保障，健全科技創新政策體系
強化頂層設計與政策體系。建立和完善推動科技創新發展的領導機制，統籌謀劃，科學制定“十四五”時期本地區推動科技創新發展有關政策文件，修改完善激勵科技創新政策體系，增強企業、團隊和個人創新動力。
強化科技創新服務部門。建立清城區創新驅動領導小組，統籌清城區“十四五”規劃期間的科技創新發展工作，做好創新驅動的引領與協調；同時加強對區科技創新服務部門的重視，做好相關負責人的培養，提升相關工作業務能力，以便于更加高效、全面地負責，服務科技創新發展項目，做好科技創新發展的工作。
（二）加大資金保障，打造完善資金體系
加大財稅金融支持力度。強化財稅金融支持，降低企業社保繳費負擔，加大基礎研究、關鍵核心技術攻關等項目財政資金支持力度，做強政府產業基金，引導社會資金和金融資本支持科技創新重點領域發展。同時，在環大灣區協同發展大環境下，發揮清城區的比較優勢，爭取廣東省、廣州市、清遠市以及社會各方的資金投入與支持。
改革科技經費投入方式。綜合考量清城區的財政與科研經費情況，采用“集中資源，重點培養”的科技經費投入方式。評估清城區的科技項目，其中市場導向明確、潛力大的項目由企業牽頭承擔，聯合高等學校和科研院所實施，財政資金以后補助方式予以支持。將有限的科技創新發展資金集中支持科技創新能力更強，產出更高，潛力更大的高新技術產業與企業，讓科技經費的投入用到刀刃上。
（三）完善政策保障，加大政策支持力度
完善要素配套保障。按目標任務研究制定財稅、金融、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源，支持規劃有效實施。加強要素保障。對接規劃實施需求，財政預算根據目標任務和財力情況合理安排支出，積極保障能源、水、土地、資金、和人力資源等要素需求。
建立創新風險保障體系。針對企業承擔科技成果轉化高風險的問題，出臺相關扶持政策，給予科技創新的企業一定比例的兜底補償，引導激勵中小型企業參與科技創新。針對企業創新風險的問題，積極牽線、協調專家咨詢、高校交流合作等方式，為企業創新發展保駕護航。
強化政策宣貫推廣。充分宣傳、利用省、市有關扶持政策，結合具體項目申報，努力落實高企認定、科技型中小企業評價、研發機構建設工作。定期召開企業座談會，宣傳省、市、區各級政府的新政策，打消企業的后顧之憂，激發企業的科技創新發展的熱情。
（四）強化監督考核，完善宏觀管理體制
做好規劃落實貫徹工作。做好規劃實施跟蹤分析評估工作，構建科技創新發展統計體系，各主管部門持續跟蹤、評價規劃發展目標和重點任務實施情況。定期組織對科技創新發展較好的創新載體、產業集群、重點企業、重點項目予以通報表揚，總結推廣各地推動科技創新發展的成功經驗。
完善科技宏觀管理體制。充分發揮區科技管理部門的領導作用，加強不同部門和行業間的協調與配合，形成政府與部門、部門與行業、企業與企業等各個層次的科技工作相互聯系、相互溝通、相互協調的工作機制。
附件1：清城區科技創新龍頭企業清單
附件2 “十四五”時期清城區科技創新重點項目匯總表
1 地區生產總值和規模以上工業增加值統計數據包含清遠高新區
主辦：清城區人民政府承辦：清城區人民政府辦公室
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